陈明

生态环境部环境发展中心

党的二十届四中全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，并强调“更好统筹发展和安全”。环境社会风险作为发展与安全中矛盾问题的突出体现，其系统性治理关系到美丽中国建设的根基。习近平总书记多次就生态环境风险防控作出重要指示，强调“守牢美丽中国建设安全底线”，为新时代防范化解重大环境社会风险指明方向并提供根本遵循。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》更进一步将“完善生态环境风险防控体系”纳入国家治理现代化总体布局，在此背景下，深入剖析美丽中国建设背景下环境社会风险的生成逻辑与演化规律，系统构建其防控策略体系，已成为一项紧迫而重大的时代课题。

进入新时代以来，我国环境社会风险防控体系持续完善，治理能力稳步提升，风险识别、预警与应急响应机制不断强化，总体态势平稳可控。深刻认识当前环境社会风险的结构特征，是探寻有效治理路径的基本前提，本专题所聚焦的研究方向与之形成了紧密的呼应：其一，风险来源相对集中于环境“邻避”问题与实质性环境污染，要求我们必须对设施选址的社会接受度与技术合理性进行审慎评估；其二，风险谱系加速拓宽，在垃圾处理、石化化工等传统“邻避”问题的风险依然凸显的同时，新污染物、新能源设施等新兴领域的潜在环境健康风险亟待关注，这对政策体系的前瞻性与包容性提出了更高要求；其三，风险规模呈现明显分化，监管严密的重大工程项目风险趋稳，而垃圾转运站、中小型污水设施等“小项目”引发的社会矛盾逐步显性化，凸显了社会组织在沟通调解与共识构建中的关键作用；其四，风险空间分布非均衡，与产业集聚、环境承载力等因素紧密相关，在重点区域的集聚态势，要求我们必须将风险置于城乡关系与区域协调发展的宏观视野下审视；其五，风险传导机制发生深刻变化，线下事件锐减而线上舆情高发，信息传播的裂变效应大幅压缩了应对窗口，这迫切要求治理工具的迭代与创新。本专题文章研究的议题更加有助于加深对环境社会风险从分散应对走向系统治理的认知。

“十五五”时期是扎实推进美丽中国建设的关键阶段。面对环境问题与社会因素深度交织、风险源头更趋多元、传导链条日益复杂的严峻形势，治理实践仍面临多重挑战：风险识别的精准性不足，对累积性、隐性风险的评估仍受限于传统技术手段；治理体系的协同性不够，政府、企业、社区、公众的多元共治机制尚未健全；政策工具的适配性不强，难以应对风险演化的非线性与跨域性特征。

为系统回应上述挑战，未来的学术研究与实践探索应重点聚焦于三大方向：一是强化新型风险的前瞻性研究，关注数字化、全球化背景下风险演化的新特征，加强对跨域风险、累积风险的识别与预警；二是深化治理体系的韧性化构建，探索“政府主导、社区负责、社会组织协同、公众实质参与”的多元共治模式；三是推进政策工具的体系化创新，整合命令控制、经济激励、数字赋能等多元工具，构建与新发展格局相适应的治理政策体系。

为响应新时代环境社会风险治理在理论创新与实践探索方面的双重需求，中国环境科学学会环境社会治理专业委员会联合《中国环境管理》期刊编辑部共同策划组织“环境社会风险”专题，收录五篇具有代表性的研究成果，聚焦地缘政治、城乡关系、设施选址、社会组织、政策体系等关键维度，从宏观到微观、从国际比较到本土实践、从技术工具到制度设计，系统剖析环境社会风险的生成逻辑、演化规律与治理策略，力求形成多层次、多视角的学术共识与治理方案。《地缘政治风险对气候变化适应的影响研究》基于跨国面板数据，揭示地缘政治风险对气候变化适应的抑制作用及其异质性机制，为全球气候治理提供实证依据；《乡村环保内生动力的演变及其生成逻辑——基于城乡关系的视角》从城乡关系视角切入，深入剖析了城乡关系演变下的基层治理动力变迁；《基于单分类机器学习的生活垃圾焚烧发电设施选址可行性与影响因素识别：来自全国1058个项目的证据》依托全国千余项目数据，构建具有可解释性的选址优化 模型，为“邻避”风险防控提供方法论工具；《构建知识社区：社会组织推动环境社会风险长 效治理的机制》以知识生产与传播为切入点，阐释了社会力量在风险沟通与共识构建中的独特价值；《结构失衡与风险治理韧性提升：中国环境社会治理的政策体系困境与重构路径》聚焦韧性治理理念，系统提出环境社会风险治理政策体系重构的路径与对策。期待本专题能够为“十五五”时期环境社会风险治理的政策优化、学科发展与社会实践注入新思路、新动能，助力美丽中国建设迈向更高水平、更可持续的新阶段。