《中国环境管理》2025年第17卷第6期 第48-56页

李琳，刘海东，赵芳，侯冠羽，雷思雨，韩志军，杨书慧

生态环境部环境发展中心

 

【摘要】在当前环境社会风险形势依然严峻、美丽中国建设对环境治理效能提出更高要求的背景下，环境社会治理政策的健全与优化，成为推进国家治理体系和治理能力现代化与夯实生态文明制度根基的重要议题。本文以环境社会风险防范化解为导向，聚焦环境社会治理政策，综合运用政策文献量化分析、历史演进分析及文本分析等方法，系统探究我国环境社会治理政策的演进轨迹、结构困境与效能瓶颈。研究发现，我国环境社会治理政策历经从意识启蒙、事件倒逼到战略引领与内生构建的演进过程，其体系仍呈现“强政府—弱社会”的非均衡架构，存在高位法缺失、协同不足、社会赋能有限、预见机制滞后等突出问题，难以有效应对系统性、跨域性风险挑战。基于此，本文聚焦“韧性治理”理念，提出推进环境社会治理政策体系整体性重构，以完善政策体系来提升风险治理韧性，以法治与顶层设计为基石，以政策协同与系统集成为路径，以社会赋能与智慧应用为支撑，旨在为匹配“美丽中国”建设需求，构建科学完备、协同高效的环境社会治理体系提供理论支撑与实践路径。